Швейцария

О стране - Политика

На протяжении столетий швейцарцы покидали свою страну в поисках работы и богатства в других государствах. Ситуация изменилась в начале ХХ в., когда миграционные потоки преимущественно из пограничных стран направились в Швейцарию. Уже в 1914 г. иностранцы составляли 15,4% от численности всего населения. В период между двумя мировыми войнами в Швейцарии проводилась миграционная политика «изоляционизма», основанная на идеологии «маленькая, но прекрасная». Тем не менее в этот период страна прияла значительное число беженцев из нацистской Германии.

В послевоенные годы иммиграционная политика Швейцарии была нацелена на активное привлечение иностранных рабочих при условии сведения к минимуму возможности их интеграции в общество. Политика ее привлечения была основана на принципе ротации: после окончания срока контракта иностранный рабочий должен был выехать на родину. На смену ему прибывали другие. Среди иностранных рабочих значительную часть составляли сезонные рабочие, рабочие, получившие разрешение на проживание сроком на 1 год, и маятниковые мигранты, работающие в Швейцарии, но постоянно проживавшие в приграничных странах.

Натурализоваться в Швейцарии было чрезвычайно трудно. По федеральному закону 1952 г., продолжающему действовать в настоящее время, для получения гражданства иностранец должен прожить в стране 12 лет и предоставить свидетельства своей культурной ассимиляции. Правительство пыталось контролировать общую численность иностранцев в стране, вводило квоты на выдачу разрешений на проживание. Тем не менее даже в 1970-х гг. в Швейцарии, в отличие от остальных странах Западной Европы, не был введен запрет на импорт иностранной рабочей силы. Иммиграционная политика в Швейцарии отличалась удивительной для европейских стран стабильностью. Поэтому все предложения о ее модернизации в 1990-х гг. были встречены в обществе с большой настороженностью и даже враждебностью.

Общая численность иностранных граждан, проживающих в Швейцарии в 2002 г., составила 1486 тыс. человек, или 20,3% всего населения Швейцарии. В некоторых кантонах, например в Женеве, иммигранты в первом поколении составляют почти 30% всего населения. Большая часть иммигрантов, прибывающих в Швейцарию, являются выходцами из европейских стран (табл. ).

Основным законом, регламентирующим порядок въезда на территорию Швейцарии, является федеральный закон от 26 марта 1931 г. В настоящее время правительством подготовлен проект нового закона, который был рассмотрен 8 марта 2002 г. Федеральным Советом. Новый проект закона регламентирует въезд, пребывание иностранных граждан в Швейцарии, а также процедуру воссоединения семьи. Кроме того, в законе предусмотрены различные программы по стимулированию интеграции иммигрантов в общественную и политическую жизнь страны. Этот закон не распространяется на граждан стран — членов Европейского Союза (ЕС) и членов их семей, а также рабочих, нанятых работодателем, который работает или проживает в странах ЕС. На эту категорию лиц распространяется соглашение от 21 июня 1999 г. «О свободном передвижении», заключенное между Швейцарией и государствами — членами Европейского Союза. Закон об иностранцах также не распространяется на граждан стран — членов Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегию, Исландию и Лихтенштейн), поскольку между этими странами и Швейцарией 21 июня 2001 г. было заключено соглашение о свободном передвижении.

В законе предусматривается, что все лица, которые имеют разрешение на временное проживание в Швейцарии, должны заявить о своем прибытии в компетентные органы по месту своего проживания или работы в Швейцарии. Если иностранный гражданин меняет место работы или жительства, он должен зарегистрироваться в новом кантоне или коммуне; если он покидает кантон или коммуну, он в обязательном порядке должен зарегистрировать свое выбытие.

Обсуждение всех законопроектов и контроль деятельности правительства осуществляет Федеральная Ассамблея, состоящая из двух палат — Национальный Совет и Совет Кантонов. Швейцария состоит из 26 кантонов, которые делятся на общины. Швейцарец, в первую очередь, — член общины, затем — гражданин кантона и уже потом — гражданин Швейцарии. Поэтому многие вопросы решаются сначала на уровне общины, затем кантона и Федерации.

В Швейцарии вопросами регулирования иммиграционных процессов и положения иностранных граждан, занимаются следующие организации: